塑料應用產生的污染，已對全球生態環境造成了長期危害。防治塑料污染，不僅關乎人類命運共同體的生存狀態，更是個亟待多邊推進的全球治理架構創新過程。世界已有100多個國家和地區先后出臺管制措施，聯合國、二十國集團等陸續發出加強塑料污染防治倡議。

作為世界塑料生產、使用、出口、進口的全球第一大國，我國可在當前世界禁塑潮流中主動擔當起大國責任，在世貿組織框架下率先發聲、順勢而為，發揮引領作用，從貿易側推動塑料污染防治，積極推動形成全球統一規則和行動綱領。

塑料污染防治成為全球治理新共識

聯合國自2011年起持續關注塑料污染問題，2018年正式宣布啟動全球反塑料污染行動。2019年6月，在日本大阪二十國集團（G20）峰會上，各國領導人一致同意以2050年為目標，將新增海洋塑料垃圾減到零。2019年5月，在《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》第十四次締約方大會上，180多個成員決定將不可回收和受污染的塑料垃圾列入出口管制對象。

“向陽紅06”科學考察船2017年12月1日從東太平洋多金屬結核礦區調查返航抵達青島，完成了中國五礦國際海底合同區首個海上調查航次（中國大洋47航次）科考任務。多項科研調查為掌握全球海洋塑料污染狀況提供了基礎數據支撐。

會后，有關國家和地區紛紛采取一系列行動。東盟10國于2019年6月就治理海洋塑料垃圾發表共同宣言。全球目前已有127個國家對塑料制品進行管制，其中有61個國家對塑料袋的生產或進口實施了禁令。歐洲一次性塑料制品的消費量很大，每年產生塑料瓶、杯、蓋、吸管和外賣包裝等1735億件，相當于每個成人和兒童每年制造230件塑料垃圾。為此，歐盟2014年出臺指令要求成員減少超輕塑料袋（厚度低于50微米）的使用量，2017年減少50%，2019年減少80%；2018年提出新的禁塑令，禁止使用污染海洋的塑料漁具以及塑料器皿、吸管、咖啡攪拌條及塑料氣球等10種一次性塑料產品，限制使用塑料杯，以及外賣用的塑料容器。

塑料污染防治是戰略所需

中央黨校國際戰略研究院副院長許正中認為，盡管許多國家采取了禁塑措施，一些國際合作平臺也發出了共同行動倡議，但塑料污染防治目前尚未形成全球統一規則和行動。作為全球治理體系中的重要力量，如中國能引領世貿組織對全球塑料污染防治開展討論，在貿易領域制定全球行動規范，將在多方面產生重大意義。

首先，展現中國推動構建人類命運共同體、建設生態文明美麗世界的引領作用。據聯合國糧農組織統計，自上世紀五十年代以來人類共生產約83億噸塑料，其中79%的塑料垃圾被填埋或被遺棄在自然環境中。法國發展研究院院士勞倫斯·莫里斯的研究表明，每年約有1500萬海洋生物因塑料垃圾而死亡，而這只是塑料污染對生物多樣性破壞的冰山一角。更有甚者，塑料已經進入飲用水和食物鏈并危害人體健康。面對嚴峻的塑料污染防治形勢，推動主要國家開展相關討論，共同提出合作舉措，不僅有利于彰顯中國的大國擔當，提升國際形象，也將有效提高國際社會信任感，展示中國在全球生態治理中的領導力。

2018年4月19日，河南南樂縣一家餐館門前，外賣小哥使用印有“全生物降解外賣袋”“綠色環保”等字樣的包裝袋送餐馮大鵬/攝

其次，在世界權力真空地帶進行制度性戰略預埋，表明中國反對單邊主義、維護多邊體制的積極立場。當前多邊貿易體制面臨嚴峻挑戰，陷入困境。中國在世貿組織框架下抓住全球性熱點問題，推動形成塑料污染防治的貿易規則，有利于增強世貿組織在重大國際問題上的相關性和有效性，對多邊貿易體制煥發生機貢獻中國智慧、中國方案。

再次，積極推廣中國生態文明價值觀，促進全球形成綠色發展的理念。近年來，隨著中國經濟快速增長，塑料包裝的使用量急劇增長，塑料污染問題日益突出。據研究，中國海面漂浮垃圾和海灘垃圾中的84%和68%是廢塑料。同時，中國曾接收了大量“洋垃圾”，其中包括全球超過45%的塑料垃圾，在全球貿易過程中承擔了大量的“隱性化”環境成本。妥善解決塑料污染問題，內外聯動，多點施策，對攜手共建生態良好的地球美好家園將具有良好示范效應。

最后，有利于推動中國塑料產業和貿易的可持續發展。開展有關討論和合作，并不是要禁止塑料貿易，而是從環保角度，推動環境友好型塑料產業發展和循環利用。鑒于中國塑料產業在全球的競爭優勢，進一步提升塑料產品的市場準入質量要求，不僅可促進產業結構調整和升級換代，也可爭得更大的市場機遇。同時，目前各國禁塑措施標準不一，客觀上對塑料貿易構成障礙，推動世貿組織開展相關討論，有利于規范國際環境產品貿易秩序，為中國塑料產業創造更為有利的市場環境。

以全球議題設置為契機創新WTO治理規則

教育部戰略研究（培育）基地—對外經濟貿易大學中國開放經濟與國際科技合作戰略研究中心執行主任夏友富教授、對外經濟貿易大學國際經濟研究院副研究員李麗博士、對外經濟貿易大學中國開放經濟與國際科技合作戰略研究中心博士金夷等專家建議，鑒于一次性塑料購物袋已成為目前全球塑料污染防治的焦點，而中國塑料購物袋產業規模不大，2018年塑料編織袋（周轉袋除外）出口額為10多億美元，進口約1.68億美元，有關影響可控，中國可考慮有關討論以限制乃至禁止一次性塑料購物袋使用和進出口貿易作為切入點和首要目標，然后逐步擴大到其他一次性塑料產品。

為提升中國在國際治理框架中新議題設置能力和擴大國際戰略影響力，可與有興趣成員一道在世貿組織框架下開展討論，通過貿易側合作共同推動各方應對海洋塑料污染的努力，共建清潔美麗世界，表明作為生產和貿易大國，中方對海洋塑料污染高度關注，強調中國一貫主張通過全球合作共同應對世界性挑戰。

同時，中國宜盡快在世貿組織與其他感興趣的成員啟動相關技術性討論，逐步吸收更多成員參加，力爭在2020年6月的世貿組織第十二屆部長級會議上發表部長聲明，就世貿組織應對塑料污染提出具體舉措。