這是《國家地理》雜志在2018年6月的封面照片：乍一眼看去是海面上的一座“冰川”，實則是一只塑料袋隆出水面的一角——這是一個人人都能看懂的隱喻：我們能看到的海洋塑料污染只是冰山一角，還有大量藏匿于水面之下，侵蝕著我們賴以生存的地球家園。

在過去的一個世紀里，超過 69 億噸塑料最終成為垃圾，其中，從未回收利用的重達 63 億噸。它們或是被送往垃圾填埋場，在以百年甚至千年計的漫長時間中等待降解，或是最終進入到海洋中。

全球范圍內，海洋仍在艱難吞食著日漸增加的塑料垃圾。生活在海里的生物不得不與垃圾共存，被人類廢棄的塑料制品所傷害，甚至最終死亡。據不完全統計，光是海洋塑料污染，每年就會殺死數百萬的海洋生物，覆蓋 700 多個物種。

進入21世紀，人們逐漸認識到由塑料造成的“白色污染”，并對限制使用一次性塑料包裝和塑料包裝環保綠色化達成共識，近年來，越來越多的國家和地區發布了限塑令或禁塑令。

我國一直以來都是限塑方面的先行者，早在2008年就開始在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。近年來，“限塑令”再度升級，2020年《關于進一步加強塑料污染治理的意見》明確提出了進一步加強塑料污染治理的“時間表”。剛剛過去的9月，國家發改委、生態環境部聯合印發《“十四五”塑料污染治理行動方案》，旨在開展塑料污染全鏈條治理，筑起防止塑料向環境泄漏的一道道“堤壩”。

接二連三出手，我國能否走出一條塑料制品使用與生態環境保護的協調發展之路？

限塑十余年，成效如何？

你知道嗎？塑料的發明被稱為20世紀的煉金術，強大的可塑性也使其能夠迅速應用到人類生活的方方面面。時至今日，從刷牙的牙杯、洗臉的臉盆，到出行攜帶的瓶裝水、收集垃圾的塑料袋，我們的生活中幾乎處處有塑料的身影。

從這個角度看，塑料本身并非污染物，塑料污染的本質是不可降解的塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環境中帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等環境危害。因此，塑料污染治理的核心是筑牢塑料向環境泄漏的堅固堤壩。

這其中，廢舊薄膜、超薄塑料袋等因為特別容易被丟棄、被動物誤食等弊端，成為首當其沖的治理對象。

2008年開始施行的“限塑令”，明確“限塑”重點為小于0.025毫米的塑料購物袋。有關專家表示，當時市場80%以上的塑料購物袋厚度都無法達到要求，一般農貿市場提供的塑料購物袋厚度在0.005毫米左右，大型超市和商場提供的塑料購物袋厚度一般在0.015毫米至0.020毫米之間。

從“限塑令”頒布以后，每過一段時間，就會公布官方數據來說明其成果。據國家發改委2017年公布的數據顯示，2008年以來，超市、商場的塑料袋使用量普遍減少2/3以上，累計減少塑料袋140萬噸左右，相當于節約了840萬噸石油。

這些數字雖然給人們帶來了些許安慰，但不可否認的是，由于塑料袋用起來方便，當時還沒有更好的替代品，這也使得“限塑令”難以奏效。在大型商場、超市，限塑令能夠得到較好執行，但自帶購物袋、不使用塑料袋的顧客仍是少數。在菜市場、臨街小商鋪、街邊小攤點等“限塑令”的死角，超薄塑料袋仍是“零成本”使用。

存量難減的同時，一次性塑料用品在外賣、網購、快遞行業被廣泛使用，讓“限塑令”面臨新的挑戰。國家郵政局發布的《中國快遞領域綠色包裝發展現狀及趨勢報告》顯示，2008年至2016年，我國快遞業消耗塑料袋從82.68億個增至約147億個。據公開數據，國內三大外賣平臺日訂單量2000萬左右，而1單至少使用一個塑料袋。這些產業近年來飛速發展，使得“限塑令”大打折扣。

因此，2020年1月，國家發改委、生態環境部發布了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，對加強塑料污染治理作出總體部署。在這份被稱為升級版“限塑令”的《意見》中，按照“禁限一批、替代循環一批、規范一批”的思路，提出了塑料污染治理分階段的任務目標，對不同類別塑料制品提出相應管理要求和政策措施。

國家發改委負責人認為，與以往塑料污染治理的相關政策相比，《意見》更系統，政策措施基本涵蓋了塑料制品生產、流通、使用、回收、處置全過程和各環節；更協同，既提出了禁止、限制類的管制要求，也明確了推廣應用替代產品，培育優化新業態新模式，增加綠色產品供給，推進塑料廢棄物規范回收和處置等系統性措施；更有序，充分考慮地區與行業差異，分步驟、分領域，積極穩妥推進塑料污染治理整體工作。

此后的一年間，我國有30多個省份制定了省級塑料污染治理實施方案。

圖片來源：國家發改委網站

你有沒有發現？今年以來，在北京、上海等直轄市和省會城市，大超市里的塑料袋已經變了樣，無紡布袋、可降解塑料袋替代了原先的不可降解塑料袋；一次性塑料吸管也在全國的飲料連鎖店中消失，取而代之的是紙吸管、可降解吸管或直飲杯蓋。這些，就是在執行升級版“限塑令”的要求了。

如今，政策再加碼，新鮮出爐的《“十四五”塑料污染治理行動方案》（下稱《方案》），則是在充分總結去年以來塑料污染治理經驗和規律的基礎上，聚焦塑料污染的本質和主要矛盾，進一步完善了塑料污染全鏈條治理體系，進一步細化了塑料使用源頭減量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科學處置等方面的部署，進一步壓緊壓實了部門和地方責任，旨在推動塑料污染治理在“十四五”時期取得更大成效。

《方案》提出，到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，地方、部門和企業責任有效落實，塑料制品生產、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面，商品零售、電子商務、外賣、快遞、住宿等重點領域不合理使用一次性塑料制品的現象大幅減少，電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達到1000萬個。在回收處置方面，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統，塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高；全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農膜回收率達到85%，全國地膜殘留量實現零增長。在垃圾清理方面，重點水域、重點旅游景區、農村地區的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環境泄漏現象得到有效控制。

如何治理塑料污染？全鏈條治理了解一下

聯合國環境規劃署2018年的一份報告稱，全世界總計生產的90億噸塑料制品中，被循環利用的只有9%，約12%被焚燒，其余79%最終堆積在垃圾填埋場或進入自然環境中。而露天塑料垃圾清理難度較大，且容易反彈，需要各地區高度重視，部門之間加強協調，增強預防措施和源頭治理措施。

上述結論，實際上已經提出了處理塑料制品的幾種方式：循環利用、焚燒填埋、源頭預防。根據《方案》，我們需要加強循環利用、減少焚燒填埋、開展源頭減量。而將之對應到塑料制品生產、流通、消費、回收利用、末端處置的全鏈條中，就是構建起生產消費環節減量化使用，回收利用環節最大化再生循環，末端處置環節全量化安全處置的系統治理體系，最終讓這種人工合成材料因人類活動而“生”，也因人類活動而“滅”。

1、生產消費環節：源頭減量

源頭減量的重點，依然是一次性塑料制品。

國家發改委宏觀經濟研究院體改所副研究員、副處長張德元認為，長期以來，由于廣大企業和消費者主體責任不明確、節約意識不強，導致商品過度包裝依然“泛濫”，各類一次性塑料制品浪費現象比較普遍。這些一次性塑料制品使用廣、價值低、收集難，成為塑料污染治理的“難點”和“痛點”，因此必須從源頭上減少其生產和使用量。

中國發展網小編梳理了《方案》分解的各項任務，發現對一次性塑料制品的治理要求確實較多。

《方案》相關要求

負責部門

以一次性塑料制品為重點，制定綠色設計相關標準，優化產品結構設計，減少產品材料設計復雜度，增強塑料制品易回收利用性。

工信部牽頭負責

制定《一次性塑料制品使用、報告管理辦法》，建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報告制度，督促指導商品零售、電子商務、餐飲、住宿等經營者落實主體責任。

商務部牽頭負責

督促指導電子商務、外賣等平臺企業和快遞企業制定一次性塑料制品減量平臺規則。

商務部、國家郵政局按職責分工負責

發揮公共機構表率作用，帶頭減少使用一次性塑料制品。在機關所屬接待、培訓場所探索開展直飲凈水機替代塑料瓶裝水試點。

國管局牽頭負責

加強宣傳教育與科學普及，引導公眾養成綠色消費習慣，減少一次性塑料制品消費，自覺履行生活垃圾分類投放義務。

中宣部、網信辦、國家發改委、生態環境部、住建部、國管局、全國供銷合作總社等部門按職責分工負責

2、回收利用環節：變廢為寶

塑料制品具有資源性和環境性雙重屬性，如果能對廢棄塑料進行很好的回收和再生利用，就會變成新的資源，從而減少對原生資源的消耗。據行業協會統計，目前我國每年回收利用各類塑料近1900萬噸，在提供優質工業原料的同時，與使用原生資源相比，可減少約45%的污水排放和60%-70%的能耗。

不過另一方面，根據《工業綠色發展規劃（2016-2020）》提出的“到2020年塑料回收量達到2300萬噸”的目標，目前的塑料回收量仍有一定缺口。同時，最新數據顯示，2020年廢塑料回收再生量占當年中國塑料產量的比重僅為1/5，回收利用的空間依然較大。

圖片來源：央視財經

事實上，從汽車到家電、3C電子、包裝以及消費品，不少產品都可實現塑料回收。以汽車為例，中國石化北京化工研究院高級工程師徐萌在接受“央視財經”采訪時表示，汽車中大概60%到70%的塑料件可以實現回收，目前北化工研究院還正在研究輪胎和復合材料的回收技術。

在消費品領域，普通飲料瓶的回收占比最大，達到24%以上，達到380萬噸左右。為了實現大批量回收，在上海，全國首條用再生塑料為原材料的“塑料道路”已經投入使用，鋪設道路使用了超過6000個牛奶瓶等塑料廢棄物和瀝青組成的新型聚合物材料。

中國物資再生協會再生塑料分會秘書長王永剛表預計，未來國內的可再生材料產值可達千億元左右。

《方案》提出：

在回收和清運方面，結合生活垃圾分類，推進城市再生資源回收網點與生活垃圾分類網點融合，提升塑料廢棄物回收規范化水平。完善農村生活垃圾分類收集、轉運和處置體系。

在再生利用方面，要支持塑料廢棄物再生利用項目建設，發布廢塑料綜合利用規范企業名單，引導相關項目向資源循環利用基地、工業資源綜合利用基地等園區集聚，推動塑料廢棄物再生利用產業規模化、規范化、清潔化發展。

3、末端處置環節：安全處置

即便不能回收利用，也要進行無害化處置。《方案》明確要全面推進生活垃圾焚燒設施建設，推動難以再生利用的塑料垃圾能源化利用，實現塑料垃圾直接填埋量大幅減少。

此外，由于多種原因，我國還有大量塑料垃圾積存在江河湖海、田間地頭等自然環境中。這些露天塑料垃圾不但影響公共景觀，也會污染水環境、土地環境。特別是遇到暴雨、臺風等極端天氣和洪水災害后，大量塑料垃圾被沖刷到河道、堤岸、海灘上，嚴重影響人民群眾正常生活。

圖片來源：網絡

目前，江河湖海、旅游景區、農村等區域被認定為塑料垃圾清理整治的重點區域，這些地方將開展塑料垃圾專項清理整治，做到“應清盡清”，確保“看得見”的塑料垃圾盡快消除。

功夫在詩外，塑料替代品蓬勃發展

世界很大，我想去看看。

應對塑料污染，如果只將視線聚焦在治理塑料本身，未免局限，尋找塑料替代品正在成為一個日益可行的選項。

最近，浙江海正生物的聚乳酸火了。“這半年多以來，公司的訂單快速增長，節假日我們都在加班加點生產。為了滿足客戶需求，去年底試運行成功的年產3萬噸新生產線也在趕制訂單。”浙江海正生物材料股份有限公司副總經理梁偉在《浙江日報》記者來訪時說。

聚乳酸（PLA），就是當下正熱的一種塑料替代品，屬于可降解塑料中的一員。其主要以玉米、甘蔗、甜菜等每年可再生植物發酵提取所得的乳酸為原料，通過化學工藝生產成顆粒狀的聚乳酸樹脂，使用后的廢棄物埋進地里，終極分解物就是普普通通的水和二氧化碳。

除了聚乳酸之外，目前已經產業化的生物降解塑料類型還包括聚對苯二甲酸丁二醇酯（PBAT）、聚羥基鏈烷酸酯（PHA）、聚碳酸亞丙酯（PPC）等，它們的共同特點是使用后可以分解成對環境無害的物質，從而大幅減少廢棄塑料對環境的影響。

圖片來源：知乎行行查

既然可降解塑料這么厲害，為何現在才來推廣？

這一方面是因為技術所限，以聚乳酸為例，其工藝難度大、產業技術壁壘高，在“限塑令”、塑料污染治理政策密集出臺之前，在國內市場坐了相當長時間“冷板凳”，海正生物為此投入了長達十余年才擠入國際第一梯隊。另一方面則是成本缺乏優勢，傳統聚乙烯是不可降解塑料，新型可降解生物塑料價格幾乎是不可降解材料價格的2倍，“高價”一定程度限制了可降解材料的推廣應用。

不過，伴隨著我國塑料污染治理政策的不斷深入，生物可降解塑料產業正在迎來肉眼可見的快速發展。

供給端，2020年我國PBAT、PLA年產能分別約為30萬噸、10萬噸，約占全球產能一半；預計到2025年，我國PBAT、PLA年產能將在700萬噸左右和100萬噸以上，約占全球產能三分之二以上。伴隨著產能提高，成本也在下降。

需求端，據測算，到2025年，一次性塑料餐具、塑料購物袋、農用地膜和快遞包裝四個領域對可降解塑料的需求量將合計形成約250萬噸的市場空間，市場規模將達500億元左右。

盡管如此，各界對可降解塑料的應用領域、降解產物對環境的影響等問題也還有不同認識，目前可降解產業發展仍然面臨標準不完善、檢測能力不足、后續處置存在短板等問題，在科學研究、產品性能、使用成本等方面仍需持續發力。

《方案》強調，科學穩妥推廣塑料替代產品，充分考慮竹木制品、紙制品、可降解塑料制品等各類替代產品的全生命周期資源環境影響，完善相關產品的質量和食品安全標準。開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，科學評估其環境安全性和可控性。健全標準體系，規范應用領域，明確降解條件和處置方式。加大可降解塑料檢測能力建設，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為，規范行業秩序。

中國塑料加工工業協會降解塑料專業委員會秘書長翁云宣則表示，推廣應用替代產品并不能簡單等同于使用可降解塑料制品，促進廣大消費者不用、少用一次性制品才是政策應有之義。