1. 一、產業政策

國際上，歐洲議會2019年10月通過了治理海洋塑料垃圾發案，限制使用6種如棉簽、一次性刀叉、一次性餐盤、一次性吸管、飲料攪拌棒和氣球使用量，到2025年減少25%。

中國政府2020年01月16發布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，這是我國頭一次全國的減塑政策，各地政府都編寫了具體的實施方案。海南政府2019年02月21日發布《海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》，規定在2020年12月海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性塑料袋和一次性塑料餐具。在2020年《關于進一步加強塑料污染防治的意見》實施前，80%的降解產品出口，據《意見》規定，到2020年、2022年和2025年，可降解塑料產品將主要用于國內需求，可生物降解塑料將用于一次性塑料袋、一次性餐具和快速包裝袋。不同的省市也發布了政策，禁止使用不可降解的一次性塑料，并推廣使用可降解塑料袋。

政府出臺系列產業政策，鼓勵企業生產降解塑料，引導市場使用降解塑料。

2021年9月，十四五規劃中，出臺了降解塑料使用端政策。發改委印發了《“十四五”循環經濟發展規劃》， 提出“因地制宜、積極穩妥推廣可降解塑料，健全標準體系，提升檢驗檢測能力，規范應用和處置”。 引導生物降解樹脂行業規范、有序、快速、健康發展。

地方政府，如深圳市生態環保局出臺的政策：研發資助項目，對降解塑料研發資助50%，最高不超過1000萬；規劃建設兩個降解塑料產業示范基地，政府投入平臺建設資金，并且對于房租進行適當補貼。深圳扶持可降解、可替代塑料產品研發和推廣，深圳組織實施了2020年戰略性新興產業發展第一批扶持計劃，設立循環經濟與節能減排專項資金，扶持可降解塑料企業申請綠色制造體系。在這項政策的扶持下，深圳多家企業取得可降解塑料生產技術突破。

二、標準

根據不同的降解環境條件，生物降解塑料可以分為可土壤降解、可堆肥化降解（包括傳統堆肥和可庭院堆肥2種）、淡水環境降解、海水環境降解、污泥厭氧消化、高固態厭氧消化/露天戶外7種降解環境。

對于不同的降解環境降解塑料的檢測方法不同，我國生物降解塑料檢測標準進步很快，除了海水和露天戶外標準沒有建立標準外，絕大部分標準已經建立，而且對標國際標準（表3、表4和表5）。

對于上述生物降解樹脂品種在很短的時間內都可以達到完全降解，并可以滿足國際主流的降解標準。歐盟的降解標準EN13432規定，相對降解率為在工業堆肥（58±2℃）條件下有氧氣180天，樣品中總有機碳至少60%降解成為二氧化碳，或者樣品的降解率不能低于參照材料如纖維素的90%，即可以視為完全降解，上述5大品種在降解性能上都可以滿足歐盟標準。

2001年3月，國家塑料產品標準化中心在北京成立了生物降解塑料工作組（BMG）。在工作組的組織下，ISO的方法標準被標準化為ISO14851:1999、ISO14852:1999、ISO14855:1999國家標準。

GB/T 20197-2006對可降解塑料的定義、分類、標記和降解性要求進行了定義，但該標準已有近15年的歷史，其適用性有所降低，尤其是對光氧降解塑料。歐盟已于2019年根據指令2019/904禁止使用光氧可降解塑料。

我國還制定了7項生物降解樹脂標準，具體見表4所示。目前產業化品種只缺少PBST和PGA標準。

我國還制定了許多生物降解塑料制品標準，具體見表5所示。

2020年9月，中國輕工業聯合會發布了“可降解塑料產品分類和標識規范指南”，這是中國可降解塑料產品的唯一標識（圖1）。標識為帶箭頭循環圈，雙“J”（中文拼音縮寫為“降解”），材料縮寫（如PBAT、PLA、PBS等），六個降解環境名稱（可選），表示塑料制品最容易降解的環境。綠色笑臉圖案，由國家標準和產品名稱組成。帶箭頭的循環圈表示可降解塑料也可以回收和再利用，即使泄漏到環境中，也可以完全降解并重新使用被環境所吸收。“JJ”模仿人的形態，采用左小右大的結構布局，體現了“從小及老，人人愛護環境”的設計理念。

圖1 可降解標識

三、需求分析

自2003年至今，生物可降解塑料的消費量增加了20倍（表6）。PLA第一條生產線于2008年投產，此后生產能力不斷提高。

2019年，中國合成降解樹脂的實際產量估計為101600噸。其中，PLA樹脂的市場供應自2019年以來一直供不應求，預計這種情況將在未來五年持續下去，而且PLA的價格約為16000-30000元/噸，PBAT約為21000-25000元/噸，而PE和PP的價格分別為8800-12000元/噸和6700-8500元/噸，是常規聚乙烯薄膜材料塑料的2-3倍，嚴重影響PLA下游產品的推廣應用。

由于合成技術的限制、產品市場和資金周轉的限制，一些企業只進行了一半產能的運營。目前，只有PLA、PBAT和PCL已實現大規模生產。

市場需求，據統計國產PLA樹脂11萬噸和進口PLA樹脂2.5萬噸合計13.5萬噸，而2020年中國市場需求至少20萬噸，已經出現嚴重缺貨局面。

包裝消費品、零售商和食品服務行業的大型跨國公司也已取得進展或宣布打算大幅擴大生物可降解塑料的使用，這推動了對新鮮農產品、食品餐具和可堆肥袋生物可降解包裝的需求。

軟包裝在全球使用了近50 萬噸的可降解生物塑料。在許多國家，農業地膜被用來提高作物產量。傳統的地膜難以從田間收集，會導致土壤中嚴重的塑料污染。因此，可生物降解地膜已被測試并發展成為一種替代品。中國擁有最大的地膜覆蓋面積，每年使用多達250萬噸地膜。假設每年10%地膜轉化為生物可降解，僅是中國每年就需要20多萬噸生物可降解地膜。

隨著禁止一次性使用塑料的政策以及到2025年禁止使用不可降解塑料的在線商品和食品配送電子商務的實施，對可堆肥袋的需求增加。2019年，食品配送數量已達到4.6億用戶，而城市居民為8.4843億，占城市人口的53.9%。

2019年受到國家環保政策的驅使，PLA的價格從1.9萬/噸最高升到4.8萬/噸。就降解塑料制品而言，與聚乙烯塑料地膜比較，PBAT樹脂價格高300%，PBAT的密度高30%，地膜的厚度高20%，總體降解地膜的價格是普通聚乙烯地膜的3.5倍左右，價格是制約生物降解樹脂不能夠獲得普遍應用的主要因素之一。

PBS類生物降解樹脂合成技術：PBS類產品經歷PBS、PBSA、PBST、PBAT四個階段，目前以PBAT為主，四個品種的合成技術已經成熟，掌握核心技術的有清華大學和中科院理化所。在已經投產的項目中，新疆屯河和安慶和興采用清華技術，杭州鑫富、山西金暉和山東匯盈采用中科院理化所技術，金發科技采用自有技術。

對于各類生物降解樹脂上游合成原材料而言：PLA類有淀粉、乳酸、丙交酯、乙交酯和催化劑，PBS類有丁二醇、丁二酸、己二酸、對苯二甲酸和催化劑，PPC類有二氧化碳、環氧丙烷、環氧乙烷、苯酐和催化劑，PCL類為ε己內酯和催化劑，PHA類為淀粉和菌種。

采用改性技術可以改善生物降解樹脂原有各種性能的不完美性，具體如PLA的耐熱、增韌、增強、阻燃、成核和填充等，十三五期間都取得明顯成果。尤其是PLA和PBAT采用淀粉、秸稈、竹粉、碳酸鈣、滑石粉等低成本材料填充，可以大幅度降低成本10%-40%，而且不影響完全生物降解性能，建議大規模推廣應用。